破除主流经济迷信、解放财政生产力——论“新基建”的财政可持续性和政策配套
黄逸江
摘要(Abstract)：
本文通过阐述现代货币理论(Modern Monetary Theory)达到三个目标:一是批判主流经济学中"政府赤字即妖魔"的理论迷信;二是论证总预算40万亿元的"新基建"的财政可持续性;三是提出"中国绿色公共就业计划"作为"新基建"的配套政策,以更好地通过善用国家财政消除失业、拉动经济、升级产业、稳定社会。
关键词(KeyWords)： 政府赤字;新基建;财政;现代货币理论
基金项目(Foundation):
作者(Author): 黄逸江
参考文献(References)：
- [1] Forstater, Mathew, Fadhel Kaboub and Michael Kelsay，“The Cost of Unemployment and the Job Guarantee Alternative in Saudi Arabia，”Policy Report No. 101, Global Institute for Sustainable Prosperity, July 2015, http://www. global-isp. org/policy-report-101/.
- [2] Forstater,Mathew，“Taxation and Primitive Accumulation:The Case of Colonial Africa，”Research in Political Economy,2005,22:51-64.
- [3] Godley,Wynne，“Money,Finance and National Income Determination:An Integrated Approach，”Working Paper No. 167,Levy Economics Institute of Bard College,June 1996,http://www. levyinstitute. org/publications/money-finance-and-national-income-determination.
- [4] Huang,Yijiang，“Chinese Green Job Guarantee:A Roadmap for Sustainable Prosperity，”Working Paper No. 124,Global Institute for Sustainable Prosperity,March 2020,http://www. global-isp. org/working-paper-no-124.
- [5] Wray,L. Randall，“Congressional Testimony:Reexamining the Economic Costs of Debt，”Hearing before the House Budget Committee,Levy Economics Institute,November 20,2019,http://www. levyinstitute. org/pubs/tst_11-20-19. pdf.
- (1)新古典主义经济学(Neoclassical Economics)作为西方经济学界的主流，是阐述自由市场作为唯一合理的经济秩序的理论基础。新古典主义经济学不可避免地影响了中国的经济学界和一些经济政策的制定。
- (1)以弗里德曼的Monetarism和卢卡斯的Rational Expectation为代表的主流货币银行学。
- (2)包括现代货币理论的奠基人、我的老师Randall Wray教授于2019年11月20日对美国国会所做的《重审国债的经济成本》(Reexamining the Economic Costs of Debt)的听证报告，完整报告见http://www.levyinstitute.org/pubs/tst_11-20-19.pdf。
- (3)基于全球收支余额=全球总收入-全球总支出=0的宏观经济会计准则，温·戈德利(Wynne Godley)在1996年提出对于任意一个国家而言，全球总收入和全球总支出可各分为三个部分，即:全球总收入=本国政府收入+本国民间收入+外国收入，全球总支出=本国政府支出+本国民间支出+外国支出。故:(本国政府收入-本国政府支出)+(本国民间收入-本国民间支出)+(外国收入-外国支出)=0，即本国政府余额+本国民间余额+外国余额=0。
- (1)理论上，中国地方政府作为人民币的使用者，与民间企业和个人一样有破产可能。这也是美国联邦政府不可能破产，但其州政府和地方政府破产过的原因。但鉴于中国地方债可以通过现有的国有银行再贷款的方式永续存在下去，中国的地方债是可持续的。
- (2)详见Mathew Forstater于2005年发表的文章《税收和原始积累:非洲殖民地的案例》。
- (1)根据《马斯特里赫特条约》(The Maastricht Treaty)，欧元区国家的赤字占GDP的比例应低于3%。
- (1)2427万个城镇失业人口由国家统计局提供的5.2%的城镇调查失业率和中国4.667亿人的总城镇劳动力计算所得。
- (2)假设中国绿色公共就业计划的人均月工资为3700元，另额外增加总工资的35%作为五险，额外增加总工资的10%作为项目材料费。由此雇用2427万个城镇失业人口需花费的支出约为1.56万亿元，即2019年GDP的1.58%。
- (3)由平均附加值贡献法和奥肯定律计算得出，详细计算见笔者的另一篇文章《中国绿色公共就业计划---以消除失业实现国家目的和经济增长》。
- (4)完整文章见:http://www.global-isp.org/working-paper-no-124。
- (1)这些绿色就业岗位大部分属于劳动密集型，因此本身并不制造环境污染，且对从业人员也没有过多的专业技能要求。鉴于其可行性和中国环境治理的巨大需求，绿色就业应是中国绿色公共就业计划中短期内的主要构成部分。
- (2)由于现代化和西方化的紧密联系，新中国在现代化的过程中不可避免地受到西方文明的冲击。具体表现为通过好莱坞出口的美国和西方的模式和价值观往往被认为是永恒且唯一正义的普世价值，并因此造成当今中国社会越发强烈的思想分野。设置文化传承就业岗的目的是通过雇用在市场经济中就业困难或希望找到与其专业相关工作的“文科生”对中国传统文化再诠释，并通过网络和媒体进行比传统的政府宣传更有效的传播，帮助中国人民在全球化的大趋势下更好地了解中国传统文化和中国模式的可行性和必要性，推进“四个自信”。
- (3)最常见的例子当属基础设施建设岗。其他实现国家目的的就业例子包括:新农村建设岗、社区服务岗(尤其是帮助孤寡老人和残疾人)、社区卫生管理岗、服务公益机构岗(增加现有的中国公益机构的人员供给)、配套公共就业计划岗(如做饭、子女接送、托儿等为公共就业计划的从业人员提供的配套服务)等。