走出困局:我国西部地区农村集体经济发展中的公共治理
李小云,李淳,马吉兰
摘要(Abstract)：
从LD村延伸讨论到西部三省十县的33个行政村的集体经济发展,展现农村集体经济发展对建档户脱贫的带动作用,分析当前农村集体经济发展出现困局的原因。回顾LD村近几年乡村经济发展情况,对这种发展带来的收入结构变化进行研究,有助于了解生产性扶贫和社会性扶贫在LD村经济发展中贡献的力量,总结出"弱村集体经济+建档户"发展现状存在的原因及其对今后发展道路的深刻影响。分析基层政府对农村集体经济管理的特点及利弊,探讨基层发展需求与上级政府财政资源匹配的机制。在农村集体经济发展面临困局时期,使基层政府、村组织和社会三种力量实现发展的合力,对农村集体经济发展中的公共治理提出了新的要求。在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的衔接期,为巩固和提升脱贫攻坚的效果,对二者的有机衔接进行探索,并提出政策建议。
关键词(KeyWords)： 农村集体经济;收入结构;政府干预;产业扶贫;公共治理
基金项目(Foundation):
作者(Author): 李小云,李淳,马吉兰
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- (1)在本文写作中，对全部访谈的村及村所在省县乡采取匿名，村名也是字母随机组合;全部访谈数据为2019年数据。
- (1)N省、H省和Y省的农村集体经济发展情况的数据来自各地政府官网。
- (1)中共山东省委组织部、山东省农业农村厅、山东省财政厅、山东省民政厅共同印发的《关于引导农村集体经济组织进一步规范收益分配的通知》规定:“对村级集体经济有突出贡献的人员进行奖励等。对贡献人员的奖励，要严格控制、合理分配，原则上不超过当年度村集体经营收益增量的10%”。
- (1)数据来源:国务院扶贫办。
- (1)“压力型体制”这个概念首先出现于中央编译局荣敬本教授领导的课题组在《经济社会体制比较》1997年第4期上发表的报告《县乡两级的政治体制改革，如何建立民主的合作新体制》中。